福建省郵政管理局等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《福建省關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作實(shí)施方案》

一

總體要求

（一）

（二）

二

推動(dòng)落實(shí)國(guó)家有關(guān)快遞末端派費(fèi)核算的文件規(guī)定，督促企業(yè)保持合理末端派費(fèi)水平，保證末端投遞基本支出，規(guī)范對(duì)寄自特定區(qū)域的快件實(shí)施非正常派費(fèi)結(jié)算等可能損害快遞員權(quán)益的行為，保障快遞員基本勞動(dòng)所得。強(qiáng)化快遞市場(chǎng)秩序監(jiān)管，依法查處擾亂市場(chǎng)秩序的行為，引導(dǎo)電商企業(yè)選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的快遞企業(yè)合作。嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和不正當(dāng)價(jià)格行為，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。在確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)與快遞物流企業(yè)之間開(kāi)展數(shù)據(jù)交換共享，探索建立數(shù)據(jù)保護(hù)、開(kāi)放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提前通知和事先報(bào)告制度。引導(dǎo)電商平臺(tái)和快遞企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接，滿(mǎn)足消費(fèi)者差異化服務(wù)需求，保障用戶(hù)自主選擇權(quán)，健全平臺(tái)服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評(píng)價(jià)制度，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。引導(dǎo)電子商務(wù)和快遞平臺(tái)型企業(yè)繼續(xù)完善與福建省寄遞業(yè)實(shí)名收寄綜合監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接交互，提升電商快遞協(xié)同效率。依法服務(wù)和保障快遞領(lǐng)域投資行為。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、郵政管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方四部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)確定和合理增長(zhǎng)、工作時(shí)間、休息休假等事項(xiàng)開(kāi)展集體協(xié)商。定期制定和發(fā)布全省企業(yè)工資指導(dǎo)線，為快遞行業(yè)工資集體協(xié)商提供科學(xué)的參考信息。督促企業(yè)落實(shí)最低工資和支付保障制度有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但快遞企業(yè)對(duì)其進(jìn)行勞動(dòng)管理的快遞員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的快遞員）納入制度保障范圍。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合福建實(shí)際推動(dòng)落實(shí)中國(guó)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)制定的快遞員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)帶薪休假制度，保障快遞員休息休假權(quán)利。開(kāi)展快遞員工資收入水平監(jiān)測(cè)并定期發(fā)布，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)設(shè)定快遞員工資水平，引導(dǎo)快遞員合理確定工資預(yù)期。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，暢通舉報(bào)投訴渠道，依法保障快遞員按時(shí)足額獲得工資。（省人社廳、總工會(huì)、郵政管理局、企聯(lián)、工商聯(lián)，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，督促企業(yè)依法為符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的快遞員按月足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的快遞員根據(jù)規(guī)定按靈活就業(yè)人員身份，在戶(hù)籍地或持居住證在居住地或依承諾制在就業(yè)地，參加或者接續(xù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的快遞員根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。積極推進(jìn)快遞員群體參加工傷保險(xiǎn)，對(duì)用工靈活、流動(dòng)性大的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)，按照上一年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。探索建立更靈活、更便利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)模式，在參保繳費(fèi)、權(quán)益查詢(xún)、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供更加便捷的服務(wù)。（省人社廳、醫(yī)保局、郵政管理局、總工會(huì)，福建省稅務(wù)局、廈門(mén)市稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

鼓勵(lì)快遞企業(yè)為已參加基本社會(huì)保險(xiǎn)的快遞員補(bǔ)充購(gòu)買(mǎi)商業(yè)人身意外保險(xiǎn)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)為季節(jié)性臨時(shí)用工人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，其保障水平不低于工傷保險(xiǎn)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)和快遞員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)�？爝f企業(yè)按規(guī)定為快遞員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。推動(dòng)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬產(chǎn)品，鼓勵(lì)通過(guò)政府便民服務(wù)平臺(tái)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)（包括APP或微信公眾號(hào)等）提升快遞企業(yè)和快遞員投保理賠便捷性和滿(mǎn)意度。推動(dòng)落實(shí)省人社廳等九部門(mén)《關(guān)于做好當(dāng)前擴(kuò)崗留工穩(wěn)就業(yè)工作十四條措施的通知》（閩人社文〔2021〕9號(hào)）精神，對(duì)符合條件的快遞員，各地可按照每人每年不高于100元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)際購(gòu)買(mǎi)的人身意外傷害保險(xiǎn)給予不超過(guò)三年的補(bǔ)助，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（省郵政管理局、人社廳，福建省稅務(wù)局、福建銀保監(jiān)局、廈門(mén)市稅務(wù)局、廈門(mén)銀保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全完善對(duì)快遞末端服務(wù)車(chē)輛的包容性管理，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛從事快遞運(yùn)輸，并按照規(guī)定辦理注冊(cè)登記。推動(dòng)各地根據(jù)實(shí)際制定便利快遞末端服務(wù)車(chē)輛通行措施。鼓勵(lì)快遞末端服務(wù)專(zhuān)用車(chē)輛分時(shí)、錯(cuò)時(shí)行駛和停車(chē)，允許符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)通行，原則上在保障道路交通安全、暢通和駕駛?cè)瞬浑x開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的前提下，允許專(zhuān)用車(chē)輛短時(shí)停車(chē)作業(yè)，在有條件的路段合理施劃專(zhuān)用車(chē)輛臨時(shí)停車(chē)位或臨時(shí)停車(chē)區(qū)域，提升快遞員派送效率。規(guī)范快遞末端服務(wù)專(zhuān)用車(chē)輛道路通行交通秩序，查處交通違法違規(guī)行為，組織開(kāi)展“一盔一帶”文明交通示范引領(lǐng)活動(dòng)，督促快遞企業(yè)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，建立交通安全宣教常態(tài)機(jī)制。各地政府應(yīng)鼓勵(lì)各社區(qū)為快遞員進(jìn)入小區(qū)提供便利。（省郵政管理局、公安廳，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

將落實(shí)快遞員權(quán)益保障情況納入行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)范疇。強(qiáng)化主要品牌快遞企業(yè)的區(qū)域管理責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)完善考核機(jī)制，遏制“以罰代管”“以包代管”。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入、配齊勞保用品、升級(jí)作業(yè)裝備、改善工作環(huán)境，確保生產(chǎn)作業(yè)安全。督促企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)操守、服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置等方面教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)惡意投訴的甄別處置，拓寬快遞員申訴抗辯渠道。組織開(kāi)展快遞員權(quán)益保障滿(mǎn)意度調(diào)查并按品牌發(fā)布。末端網(wǎng)點(diǎn)損害快遞員合法權(quán)益的，由該網(wǎng)點(diǎn)的開(kāi)辦企業(yè)依法承擔(dān)責(zé)任。（省郵政管理局、人社廳、應(yīng)急廳、公安廳，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

鼓勵(lì)快遞企業(yè)直接用工，提高自有員工比例。督促快遞企業(yè)依法與符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的快遞員訂立勞動(dòng)合同，按照勞動(dòng)保障法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)快遞企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，督促其依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的快遞員，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議。合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)。督促快遞企業(yè)落實(shí)用工情況報(bào)告制度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定向監(jiān)管部門(mén)提供數(shù)據(jù)信息。將包括快遞員崗位信息的靈活就業(yè)崗位信息，納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，可開(kāi)設(shè)靈活就業(yè)崗位信息專(zhuān)欄。支持快遞協(xié)會(huì)制定并推廣加盟協(xié)議推薦文本，明確依法用工和保障快遞員合法權(quán)益要求。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行監(jiān)管，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和協(xié)同治理�？爝f服務(wù)出現(xiàn)快件積壓、網(wǎng)絡(luò)阻斷、員工大量離職等嚴(yán)重異常情況，對(duì)該區(qū)域直接責(zé)任主體依法實(shí)施應(yīng)急整改，發(fā)布消費(fèi)提示，并復(fù)核該品牌的區(qū)域服務(wù)能力。支持企業(yè)工會(huì)建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和化解機(jī)制，有效維護(hù)末端網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定。引導(dǎo)快遞企業(yè)和工會(huì)組織加大投入，推進(jìn)基層網(wǎng)點(diǎn)“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)。（省郵政管理局、人社廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、總工會(huì)，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和技能培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展全省郵政行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)快遞員在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)工作力度，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，完善職稱(chēng)評(píng)審政策，暢通職稱(chēng)申報(bào)評(píng)價(jià)渠道。指導(dǎo)推動(dòng)各地郵政管理、人社、工會(huì)、共青團(tuán)、公益律師成立快遞員權(quán)益保障中心，做好屬地法律援助和心理疏導(dǎo)。推薦先進(jìn)快遞員作為各級(jí)“兩代表一委員”人選，暢通參政議政渠道，開(kāi)展“快遞小哥與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)。暢通快遞員職業(yè)發(fā)展通道，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制，加大培養(yǎng)快遞行業(yè)高技能人才與快遞工程技術(shù)人才。按照國(guó)家有關(guān)部署開(kāi)展郵政行業(yè)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，支持將快遞員納入地方勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌葎趧?dòng)者評(píng)選表彰活動(dòng)，增強(qiáng)快遞員的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感。持續(xù)開(kāi)展關(guān)心關(guān)愛(ài)快遞員活動(dòng)，推動(dòng)公共體育設(shè)施向快遞員群體免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，進(jìn)一步完善公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富精神文化生活。依托省12355青少年服務(wù)臺(tái)和各地市團(tuán)屬社工機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)社工力量為快遞員提供心理輔導(dǎo)，依托青年法律工作者協(xié)會(huì)開(kāi)展法律咨詢(xún)，依托青少年事務(wù)社工和青年志愿者為快遞員子女進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)開(kāi)展子女關(guān)懷。（省郵政管理局、團(tuán)省委、人社廳、總工會(huì)、文旅廳，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）

大力推動(dòng)快遞行業(yè)建會(huì)入會(huì)工作，加快推進(jìn)快遞行業(yè)工會(huì)組織的成立，擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面。充分利用工會(huì)職工服務(wù)中心、共享職工之家、戶(hù)外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)等工會(huì)服務(wù)職工陣地，為快遞員提供工作生活便利。聯(lián)合開(kāi)展關(guān)心關(guān)愛(ài)快遞員活動(dòng)，針對(duì)該群體特點(diǎn)和需求，組織各類(lèi)文體活動(dòng)，豐富精神文化生活。通過(guò)推動(dòng)走訪慰問(wèn)、春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖、技能競(jìng)賽、一線職工療休養(yǎng)、醫(yī)療互助等工會(huì)服務(wù)項(xiàng)目向快遞行業(yè)延伸，使快遞員感受到黨政和工會(huì)組織的溫暖。開(kāi)展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，督促企業(yè)制定勞動(dòng)管理規(guī)章制度時(shí)聽(tīng)取工會(huì)、快遞員代表意見(jiàn)，充分履行民主決策程序。（省總工會(huì)、人社廳、郵政管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

將郵政快遞納入各級(jí)地方社會(huì)穩(wěn)定管理體系，研究將快遞員群體納入當(dāng)?shù)刈》酷t(yī)療和子女教育等民生保障體系，健全縣級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)制。將符合條件的快遞從業(yè)人員納入住房保障范圍，或結(jié)合實(shí)際實(shí)行分類(lèi)保障。保障符合條件的快遞員群體子女在常住地平等接受義務(wù)教育。鞏固提高隨遷子女在義務(wù)教育公辦學(xué)校就讀（含政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位）比例。（省住建廳、自然資源廳、教育廳、郵政管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三

各部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，建立快遞員權(quán)益保障工作協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的合力。及時(shí)總結(jié)推廣制度成果，協(xié)調(diào)解決意見(jiàn)實(shí)施中遇到的問(wèn)題，重大情況及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。（各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地要提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合各地實(shí)際細(xì)化政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，抓好工作落實(shí)。（各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

持續(xù)開(kāi)展關(guān)愛(ài)快遞員“暖蜂行動(dòng)”，通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳媒手段，創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，大力宣傳快遞員群體先進(jìn)典型以及權(quán)益保障工作有效做法，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。（各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）