福建省郵政管理局等七部門聯(lián)合印發(fā)《福建省關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作實施方案》

一

總體要求

（一）

（二）

二

推動落實國家有關(guān)快遞末端派費核算的文件規(guī)定，督促企業(yè)保持合理末端派費水平，保證末端投遞基本支出，規(guī)范對寄自特定區(qū)域的快件實施非正常派費結(jié)算等可能損害快遞員權(quán)益的行為，保障快遞員基本勞動所得。強化快遞市場秩序監(jiān)管，依法查處擾亂市場秩序的行為，引導(dǎo)電商企業(yè)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的快遞企業(yè)合作。嚴厲查處不正當競爭行為和不正當價格行為，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，探索建立數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。引導(dǎo)電商平臺和快遞企業(yè)加強系統(tǒng)對接，滿足消費者差異化服務(wù)需求，保障用戶自主選擇權(quán)，健全平臺服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，維護消費者合法權(quán)益。引導(dǎo)電子商務(wù)和快遞平臺型企業(yè)繼續(xù)完善與福建省寄遞業(yè)實名收寄綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接交互，提升電商快遞協(xié)同效率。依法服務(wù)和保障快遞領(lǐng)域投資行為。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、郵政管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責）

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方四部門應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)就勞動報酬標準確定和合理增長、工作時間、休息休假等事項開展集體協(xié)商。定期制定和發(fā)布全省企業(yè)工資指導(dǎo)線，為快遞行業(yè)工資集體協(xié)商提供科學的參考信息。督促企業(yè)落實最低工資和支付保障制度有關(guān)規(guī)定，推動對不完全符合確立勞動關(guān)系情形但快遞企業(yè)對其進行勞動管理的快遞員（以下簡稱不完全符合確立勞動關(guān)系情形的快遞員）納入制度保障范圍。行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合福建實際推動落實中國快遞行業(yè)協(xié)會制定的快遞員勞動定額標準。推動企業(yè)落實帶薪休假制度，保障快遞員休息休假權(quán)利。開展快遞員工資收入水平監(jiān)測并定期發(fā)布，指導(dǎo)企業(yè)科學設(shè)定快遞員工資水平，引導(dǎo)快遞員合理確定工資預(yù)期。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，暢通舉報投訴渠道，依法保障快遞員按時足額獲得工資。（省人社廳、總工會、郵政管理局、企聯(lián)、工商聯(lián)，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責)

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國社會保險法》，督促企業(yè)依法為符合確立勞動關(guān)系情形的快遞員按月足額繳納社會保險費，鼓勵不完全符合確立勞動關(guān)系情形的快遞員根據(jù)規(guī)定按靈活就業(yè)人員身份，在戶籍地或持居住證在居住地或依承諾制在就業(yè)地，參加或者接續(xù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動關(guān)系的快遞員根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險。積極推進快遞員群體參加工傷保險，對用工靈活、流動性大的基層快遞網(wǎng)點，按照上一年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員月平均工資為繳費基數(shù)計算繳納工傷保險費，優(yōu)先參加工傷保險。探索建立更靈活、更便利的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)模式，在參保繳費、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供更加便捷的服務(wù)。（省人社廳、醫(yī)保局、郵政管理局、總工會，福建省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責）

鼓勵快遞企業(yè)為已參加基本社會保險的快遞員補充購買商業(yè)人身意外保險，鼓勵快遞企業(yè)為季節(jié)性臨時用工人員購買人身意外傷害保險，其保障水平不低于工傷保險。鼓勵快遞企業(yè)和快遞員購買商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險�？爝f企業(yè)按規(guī)定為快遞員繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等基本社會保險費，以及補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費、雇主責任險、公眾責任險，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。推動保險公司開發(fā)專屬產(chǎn)品，鼓勵通過政府便民服務(wù)平臺和保險機構(gòu)服務(wù)平臺（包括APP或微信公眾號等）提升快遞企業(yè)和快遞員投保理賠便捷性和滿意度。推動落實省人社廳等九部門《關(guān)于做好當前擴崗留工穩(wěn)就業(yè)工作十四條措施的通知》（閩人社文〔2021〕9號）精神，對符合條件的快遞員，各地可按照每人每年不高于100元的標準，對其實際購買的人身意外傷害保險給予不超過三年的補助，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。（省郵政管理局、人社廳，福建省稅務(wù)局、福建銀保監(jiān)局、廈門市稅務(wù)局、廈門銀保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責）

健全完善對快遞末端服務(wù)車輛的包容性管理，快遞企業(yè)應(yīng)當使用符合國家標準的車輛從事快遞運輸，并按照規(guī)定辦理注冊登記。推動各地根據(jù)實際制定便利快遞末端服務(wù)車輛通行措施。鼓勵快遞末端服務(wù)專用車輛分時、錯時行駛和停車，允許符合標準的快遞專用電動三輪車通行，原則上在保障道路交通安全、暢通和駕駛?cè)瞬浑x開現(xiàn)場的前提下，允許專用車輛短時停車作業(yè)，在有條件的路段合理施劃專用車輛臨時停車位或臨時停車區(qū)域，提升快遞員派送效率。規(guī)范快遞末端服務(wù)專用車輛道路通行交通秩序，查處交通違法違規(guī)行為，組織開展“一盔一帶”文明交通示范引領(lǐng)活動，督促快遞企業(yè)加強安全培訓(xùn)，建立交通安全宣教常態(tài)機制。各地政府應(yīng)鼓勵各社區(qū)為快遞員進入小區(qū)提供便利。（省郵政管理局、公安廳，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責）

將落實快遞員權(quán)益保障情況納入行業(yè)誠信體系建設(shè)范疇。強化主要品牌快遞企業(yè)的區(qū)域管理責任，指導(dǎo)企業(yè)完善考核機制，遏制“以罰代管”“以包代管”。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)標準，加大資金投入、配齊勞保用品、升級作業(yè)裝備、改善工作環(huán)境，確保生產(chǎn)作業(yè)安全。督促企業(yè)加強職業(yè)操守、服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置等方面教育培訓(xùn)。加強對惡意投訴的甄別處置，拓寬快遞員申訴抗辯渠道。組織開展快遞員權(quán)益保障滿意度調(diào)查并按品牌發(fā)布。末端網(wǎng)點損害快遞員合法權(quán)益的，由該網(wǎng)點的開辦企業(yè)依法承擔責任。（省郵政管理局、人社廳、應(yīng)急廳、公安廳，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責)

鼓勵快遞企業(yè)直接用工，提高自有員工比例。督促快遞企業(yè)依法與符合確立勞動關(guān)系情形的快遞員訂立勞動合同，按照勞動保障法律法規(guī)承擔相應(yīng)責任。對快遞企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，督促其依法履行勞務(wù)派遣用工單位責任。對不完全符合確立勞動關(guān)系情形的快遞員，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議。合理確定企業(yè)與勞動者權(quán)利義務(wù)。督促快遞企業(yè)落實用工情況報告制度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定向監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)信息。將包括快遞員崗位信息的靈活就業(yè)崗位信息，納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，可開設(shè)靈活就業(yè)崗位信息專欄。支持快遞協(xié)會制定并推廣加盟協(xié)議推薦文本，明確依法用工和保障快遞員合法權(quán)益要求。加強網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運行監(jiān)管，對企業(yè)重大經(jīng)營管理事項開展風險評估，加強部門間信息共享和協(xié)同治理�？爝f服務(wù)出現(xiàn)快件積壓、網(wǎng)絡(luò)阻斷、員工大量離職等嚴重異常情況，對該區(qū)域直接責任主體依法實施應(yīng)急整改，發(fā)布消費提示，并復(fù)核該品牌的區(qū)域服務(wù)能力。支持企業(yè)工會建立勞動關(guān)系風險評估和化解機制，有效維護末端網(wǎng)點穩(wěn)定。引導(dǎo)快遞企業(yè)和工會組織加大投入，推進基層網(wǎng)點“會、站、家”一體化建設(shè)。（省郵政管理局、人社廳、市場監(jiān)管局、總工會，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責）

推動職業(yè)技能等級認定和技能培訓(xùn)，定期組織開展全省郵政行業(yè)職業(yè)技能競賽，對快遞員在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓(xùn)補貼資金直補企業(yè)工作力度，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼，完善職稱評審政策，暢通職稱申報評價渠道。指導(dǎo)推動各地郵政管理、人社、工會、共青團、公益律師成立快遞員權(quán)益保障中心，做好屬地法律援助和心理疏導(dǎo)。推薦先進快遞員作為各級“兩代表一委員”人選，暢通參政議政渠道，開展“快遞小哥與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動。暢通快遞員職業(yè)發(fā)展通道，建立科學合理的用人機制，加大培養(yǎng)快遞行業(yè)高技能人才與快遞工程技術(shù)人才。按照國家有關(guān)部署開展郵政行業(yè)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰活動，支持將快遞員納入地方勞動模范、五一勞動獎?wù)碌葎趧诱咴u選表彰活動，增強快遞員的職業(yè)認同感、榮譽感。持續(xù)開展關(guān)心關(guān)愛快遞員活動，推動公共體育設(shè)施向快遞員群體免費或低收費開放，進一步完善公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富精神文化生活。依托省12355青少年服務(wù)臺和各地市團屬社工機構(gòu)專業(yè)社工力量為快遞員提供心理輔導(dǎo)，依托青年法律工作者協(xié)會開展法律咨詢，依托青少年事務(wù)社工和青年志愿者為快遞員子女進行課業(yè)輔導(dǎo)開展子女關(guān)懷。（省郵政管理局、團省委、人社廳、總工會、文旅廳，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責）

（九）

大力推動快遞行業(yè)建會入會工作，加快推進快遞行業(yè)工會組織的成立，擴大工會組織覆蓋面。充分利用工會職工服務(wù)中心、共享職工之家、戶外勞動者服務(wù)站點等工會服務(wù)職工陣地，為快遞員提供工作生活便利。聯(lián)合開展關(guān)心關(guān)愛快遞員活動，針對該群體特點和需求，組織各類文體活動，豐富精神文化生活。通過推動走訪慰問、春送崗位、夏送清涼、金秋助學、冬送溫暖、技能競賽、一線職工療休養(yǎng)、醫(yī)療互助等工會服務(wù)項目向快遞行業(yè)延伸，使快遞員感受到黨政和工會組織的溫暖。開展工會勞動法律監(jiān)督，督促企業(yè)制定勞動管理規(guī)章制度時聽取工會、快遞員代表意見，充分履行民主決策程序。（省總工會、人社廳、郵政管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責）

將郵政快遞納入各級地方社會穩(wěn)定管理體系，研究將快遞員群體納入當?shù)刈》酷t(yī)療和子女教育等民生保障體系，健全縣級郵政監(jiān)管機制。將符合條件的快遞從業(yè)人員納入住房保障范圍，或結(jié)合實際實行分類保障。保障符合條件的快遞員群體子女在常住地平等接受義務(wù)教育。鞏固提高隨遷子女在義務(wù)教育公辦學校就讀（含政府購買民辦學校學位）比例。（省住建廳、自然資源廳、教育廳、郵政管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責）

三

各部門要加強聯(lián)系，建立快遞員權(quán)益保障工作協(xié)作機制，強化協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的合力。及時總結(jié)推廣制度成果，協(xié)調(diào)解決意見實施中遇到的問題，重大情況及時按程序請示報告。（各部門按職責分工負責）

各地要提高政治站位，進一步增強做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的責任感和緊迫感，結(jié)合各地實際細化政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，抓好工作落實。（各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

持續(xù)開展關(guān)愛快遞員“暖蜂行動”，通過報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳媒手段，創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，大力宣傳快遞員群體先進典型以及權(quán)益保障工作有效做法，廣泛凝聚社會共識，營造良好社會氛圍。（各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）